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长春市委宣传部 市司法局关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)

时间:2017-11-01 15:00 来源:CA88 索取号:E017201717049
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深入开展法治宣传教育,增强全民法治观念,对于协调推进“四个全面”战略布局和“十三五”时期经济社会发展,加快长春新一轮振兴,打造与东北亚区域性中心城市定位相适应、相匹配的优良法治环境,具有十分重要的意义。根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在全民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)〉的通知》和《中共吉林省委、吉林省人民政府转发〈省委宣传部、省司法厅关于在全民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)〉的通知》精神,结合实际,制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,紧紧围绕吉林省“十三五”规划和法治吉林建设的总体部署,突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”,紧紧围绕打造“五个升级版”,实现“经济发展、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福”的发展目标,深入开展法治宣传教育,大力弘扬宪法和法治精神,扎实推进区域法治创建,努力建设社会主义法治文化,不断健全完善法治宣传教育机制,为推动长春新一轮振兴发展、建设东北亚区域性中心城市营造更加优良的法治环境。

(二)主要目标:普法宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育实效性进一步增强,依法治理进一步深化,全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强,全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

——法治意识更加增强。公民内心拥护和真诚信仰法律,自觉维护宪法法律权威和尊严,普遍了解法律救济的途径和程序,具备获得法治资讯的便捷渠道,全社会形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。

——普法机制更加健全。建立健全职责完善、运转高效、监督有力、绩效明显的工作机制。普法讲师团、普法志愿者、农村法律明白人队伍进一步壮大。普法责任制全面落实、普法经费充分保障,构建形成全社会普法格局。

——依法治理更加高效。国家机关工作人员善于运用法治思维和法治方式推进工作,各级领导干部敬畏法律、尊崇法治、捍卫法治。法治县(市)区、法治乡镇、民主法治示范村(社区)“三级联治联创”格局普遍建立,依法决策、依法行政、依法办事成为常态,全社会法治化管理水平显著提升。

——法治文化更加丰富。法治文化纳入公共文化服务体系和精神文明创建活动,法治文化与地方文化、机关文化、行业文化、校园文化、企业文化等融合发展,法治公园、法治广场、法治街区等阵地数量不断增加、品位不断提升,群众性法治文化活动广泛开展。

——普法手段更加创新。法治宣传教育符合时代发展规律,满足群众多元需求,载体日益丰富、形式更加多样,展会普法、媒体普法、公益普法形成品牌,“互联网+法治宣传”平台健全完善,群众获取法律知识、接受法律帮助更快捷。

——服务效能更加明显。法治宣传与法律服务深度融合,通过开展法治宣传教育,积极服务创新发展、服务社会稳定、服务改善民生,法治宣传教育在建设东北亚区域性中心城市中的地位更加突出、效能更加明显,在打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理、生态文明“五个升级版”中的作用充分有效发挥。

(三)基本原则

——坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕市委、市政府中心工作开展法治宣传教育,把法治宣传教育融入“十三五”规划、融入经济社会发展各个领域、融入法治长春建设,推动我市各项事业沿着法治化轨道高效运行。

——坚持按需普法,服务群众。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,不断破解难题、补齐短板,采取群众喜闻乐见、易于接受的方式方法开展活动,保证宪法法律和党内法规为党员群众所掌握、所遵守、所运用。

——坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合,把法治宣传教育融入立法、执法、司法、法律服务和党内法规建设活动中,引导广大党员干部群众积极投身到法治实践活动中,切实提高法律意识和法治素养。

——坚持分类指导,突出重点。区别不同地区、不同行业、不同领域和不同对象的特点,确定法治宣传教育重点内容、重点任务、重点领域、重点人群,因地制宜、因人制宜、因时制宜,以点带面,发挥引领作用,推动全社会尊法学法守法用法。

——坚持法德融合,文化引领。推进法治和德治有机融合,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用,引领全体公民自觉信仰并遵守法律。

——坚持创新发展,注重实效。认真总结经验做法,深刻把握内在规律,立足工作实际,突出长春特色,推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,注重感染力,追求亲和力,力戒形式主义,不做表面文章,切实提高法治宣传教育的针对性、实效性。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度,对全面依法治国作了重要论述,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要采取理论中心组集体学习、领导干部作专题辅导报告、组建宣讲团巡回宣讲等形式,深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性;深入学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用,保持战略定力,增强发展自信,坚持变中求新、变中求进、变中突破,依法保障长春经济发展、社会进步、民生改善。

(二)突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首位,在全社会普遍开展宪法教育,大力弘扬宪法精神,牢固树立宪法权威。通过组建普法讲师团巡回讲法、根据群众需求实行菜单普法、依托党校开展专题培训、组织重点对象参加考试考核等形式,深入宣传讲解宪法确立的国家制度、根本任务、国体政体、党的领导和公民权利义务,引导全体公民特别是各级领导干部和国家工作人员牢固树立依宪治国、依宪执政等理念。认真组织好“12•4”国家宪法日宣传活动,全面实行宪法宣誓制度,推动宪法家喻户晓、深入人心,教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本的活动准则,切实增强宪法观念,坚决维护宪法尊严。

(三)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务。依托大型展会、法治宣传月、公益法律服务日等载体,大力宣传宪法相关法、民商法、刑法、行政法、社会法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规,引导群众依法履行权利义务,维护社会公平正义。大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规。大力宣传保障公民基本权利的法律法规。大力宣传依法行政领域的法律法规。大力宣传市场经济领域的法律法规。大力宣传有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的相关法律法规。大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面法律法规。大力宣传国家安全和公共安全领域的法律法规。大力宣传国防法律法规。大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规。大力宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规。大力宣传互联网领域的法律法规。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规。大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念。围绕东北亚区域性中心城市建设、吉林中部创新转型核心区、“一带一路”、精准扶贫、新一轮振兴发展等开展法治宣传教育,为重点工作提供法治保障。

(四)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,加大党内法规宣传力度。突出学习宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法律法规,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章党规党纪自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。注重党内法规宣传教育与法治宣传教育的衔接和协调,引导广大党员特别是党员领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守政治纪律和政治规矩,在廉洁自律上追求高标准,自觉远离违纪红线。

(五)推进社会主义法治文化建设。以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,大力加强法治文化阵地建设、产品创作、活动推广,引领和熏陶广大群众学法用法。把法治元素纳入城乡建设规划设计中,加强基层法治文化公共设施建设,集中打造一批法治广场、法治公园、法治街区、法治校园、法治农家院等,形成具有长春特色的法治文化示范群。繁荣法治文化作品创作推广,把法治文化作品纳入各级文化作品评奖内容,纳入艺术、出版扶持和奖励基金内容,创作一批法治歌舞曲艺、书画作品、动漫产品等精品节目,培育一批法治文化品牌。利用重大纪念日、传统节日、新法颁布日等特定节日开展法治电影进乡村、法治歌舞进社区、法治动漫进校园、法治展演进企业等活动。

(六)推进多层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,完善和推行“人性化、网格化、信息化、法治化”社会治理模式,把法律条文变成引导、保障经济社会发展的基本规则。要不断完善和创新法治长春建设模式,深入开展法治城市、法治县(市)区、法治乡镇创建活动,提高全社会法治化管理水平。深入开展民主法治示范村(社区)创建活动,探索建立村(社区)法律顾问制度,引导基层群众自我管理、自我约束。深入开展各行业、各领域法治创建活动,不断加快法治行业建设进程,促进依法行政、依法办事、依法经营。发挥乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,支持行业协会商会等发挥行业自律功能,发挥社会组织在“彩虹基地”和“绿色家园”等建设发展中的积极作用,发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用,形成依法有序的运行机制。

(七)推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则,用法治体现道德,用道德滋养法治,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。把法治教育纳入精神文明创建内容,大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,提高全市公民思想道德水平,为全面推进依法治市创造良好的人文环境。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和社会组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使尊法守法成为全民共同追求和自觉行动。

三、重点对象

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,公民、法人和其他组织都要结合工作、生产和生活实际,自觉学习法律,维护法律权威。重点加强国家工作人员、企业经营管理人员、流动人口、特殊人群,尤其是领导干部、青少年和农民。

(一)重点抓好领导干部的法治宣传教育,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。健全完善国家工作人员学法用法制度,把宪法法律和党章党规纳入党委(党组)中心组学习内容,纳入党校、行政学院教学计划,作为必修课,探索运用网络开展领导法律知识考试考核,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力;把法治教育作为重要内容,纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员招考录用、初任培训、任职培训,切实提高国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。加强党章和党内法规学习教育,增强党员领导干部党章党规党纪意识。健全完善日常学法制度,结合岗位实际,制定计划,保证自学和集体学习时间和效果。健全完善重大决策合法性审查机制,积极推行法律顾问制度,各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师,企业设立公司律师。健全完善考核考评机制,把尊法学法守法用法情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要内容,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

(二)重点抓好青少年的法治宣传教育,切实把法治教育纳入国民教育体系。坚持法治宣传教育从青少年抓起,按照《青少年法治教育大纲》的部署要求,在中小学设立法治知识课程,保证在校学生都能得到基本法治知识教育。完善中小学法治课教材体系,编写法治教育教材、读本,地方可将其纳入地方课程义务教育免费教科书范围,在小学普及宪法基本常识,在中、高考中增加法治知识内容,使青少年从小树立宪法意识和国家意识。把法治教育纳入“中小学幼儿园教师国家级培训计划”,加强法治课教师、分管法治教育副校长、法治辅导员培训。充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育,在开学第一课、毕业仪式中有机融入法治教育内容。加强对高等院校学生的法治教育,增强其法治观念和参与法治实践的能力。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,加强青少年法治教育实践基地建设和网络建设。

(三)重点抓好农民的法治宣传教育,切实提高法律素养、运用法律武器维护自身合法权益的能力。结合我市经济发展现状,大力加强农村的法治宣传教育,重点宣传土地流转承包、征地拆迁、生产资料、婚姻家庭等方面的法律法规;大力加强农村法治文化设施建设,完善农民夜校、法治农家院、法治图书室(角)等阵地。加强普通农民的法治宣传教育,采取送法下乡、律师赶大集、法律大讲堂等形式,推动普通农民学法用法,提高农民的法律素养、依法维权能力。加强农村“两委”干部的法治宣传教育,依托农民夜校、行政学院,采取以会代培、专题辅导等形式,加强农村基层干部的法治培训,切实提高农村“两委”干部运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。加强农民工的法治宣传教育,采取输入地与输出地、聚居区与工作场所、法治讲座与专题培训相结合的方式,开展法治宣传教育,促进农民工法治宣传教育的经常化、制度化。

此外,根据实际需要,从不同群体的特点出发,因地制宜开展有特色的法治宣传教育。加强对企业经营管理人员、事业单位和新经济、新社会组织管理人员的法治宣传教育,引导其牢固树立诚信守法、爱国敬业意识。加强对妇女儿童、老年人、残疾人等弱势群体的法治宣传教育,提高其寻求法律帮助、维护合法权益的能力。加强职工的法治宣传教育,提高企业职工的法治素养、依法维权能力,开展理性维权。加强对宗教人士的法治宣传教育,引导其正确认识和处理国法与教规的关系,自觉维护社会和谐稳定。加强流动人口和刑满释放、社区矫正等特殊人群的法治宣传教育,注重法治宣传与法律服务、依法管理与民主管理、监管与培训相结合,帮助特殊人群更好地融入社会。

四、工作措施

第七个法治宣传教育规划从2016年开始实施,至2020年结束。各地各部门要根据本规划,认真制定本地本部门规划,深入宣传发动,全面组织实施,确保“七五”普法规划各项目标任务落到实处。

(一)健全普法宣传教育机制。各级党委、政府要加强领导,党委宣传、文化、教育部门和人民团体要在法治宣传教育中充分发挥职能作用。健全完善普法宣传协调协作机制,人民团体、社会组织要结合各自实际、工作特点,有针对性地组织开展法治宣传教育活动。健全完善普法志愿服务机制,动员社会力量开展法治宣传教育。健全完善法治宣传教育长效机制,推动各类大型展会普法、“法治宣传月”、“公益法律服务日”常态化、制度化。建立健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系,完善考核办法和考核机制,注重考核结果的运用。健全完善激励机制,针对工作推进情况,实施组织开展专项督导和综合督导,认真开展“七五”普法中期检查和总结验收,加强对先进典型评比表彰。

(二)健全普法责任制。建立普法责任清单,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。建立法官、检察官、行政执法人员和律师等“以案释法”制度,在执法司法实践中广泛开展“以案释法”和警示教育,通过公开审判、案件通报、群众参与等形式,把案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务过程变成法治宣传教育过程。加强司法、行政执法案例整理编辑工作,推动相关部门面向社会公众建立司法、行政执法典型案例发布制度。落实“谁主管谁负责”普法责任,各行业、各领域、各单位要在管理和服务过程中,结合行业特点和服务对象的法律需求,开展法治宣传教育。健全媒体公益普法制度,报纸期刊、广播电视、互联网和手机媒体等大众传媒要自觉履行普法责任,在重要版面、重要时段制作刊播法治公益广告,开设法治讲堂,针对社会热点问题和典型案(事)例开展权威法律解读,积极引导社会法治风尚。各级党组织要切实履行学习宣传党内法规的职责,把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用。

(三)健全“法律六进”长效机制。围绕新形势新任务,不断创新“法律六进”工作思路,完善工作标准,推动法治宣传教育规范化、制度化。党委宣传部门、司法行政部门要加强沟通协调、督导检查,各牵头单位和责任部门要明确任务、落实责任。要大力推进“法律进机关”制度化,引导领导干部和公务员依法决策、依法行政。要大力推进“法律进乡村”阵地化,推动广大农民依法维权、依法办事。要大力推进“法律进社区”多样化,不断丰富社区居民业余法治文化生活;要大力推进“法律进学校”常态化,促进青少年学法用法,健康成长;要大力推进“法律进企业”规范化,促进企业依法经营、诚信经营;要大力推进“法律进单位”属地化,推动落实社会普法、公益普法责任。切实加强公共法律服务体系建设,完善“12348”法律服务热线,健全法律援助应急机制和法律援助服务网络。

(四)推进法治宣传教育工作创新。创新法治宣传教育工作理念,坚持服务服从党和国家、省市委中心工作,服务服从群众生产生活,培育全社会法治信仰,提高法治宣传教育实效性、针对性和服务性。创新法治宣传教育载体阵地,有条件的地方可依托政府机关、社会服务大厅和办事窗口,探索建设宪法墙、宪法法律教育中心或法治宣传窗口。创新法治宣传教育方式方法,开展“互联网+法治宣传”行动,组织新闻网络开展普法为民服务;加强普法网站和普法网络集群建设,推动建立法治宣传教育云平台,逐步实现法治信息发布、在线学法、法律考试、工作交流、公益法律服务等功能一体化,实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享;积极运用电子显示屏、触摸屏、公交移动电视屏、手机屏等,展播法治宣传教育内容;加强微信、微博、微电影、客户端建设,培育有影响力的普法宣传新媒体平台。

五、组织领导

法治宣传教育是全面推进依法治国的长期基础性工作,是一项系统性社会工程,必须在各级党委、人大和政府的统一领导监督下,由党委宣传部门和司法行政部门主管,建立普法工作常设机构,充分挥发普法主管机构和各业务主管部门积极性。各级党委政府要把建立健全法治宣传教育机制摆上更加重要、更加突出位置,以强有力的组织保障,确保法治宣传教育工作科学高效运行。

(一)强化组织领导。进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育领导体制。各级党委政府要把法治宣传教育纳入经济社会发展规划,定期听取工作汇报,认真研究解决工作中遇到的困难和问题;要把法治宣传教育纳入各级政府年度绩效考评、纳入各级领导班子和领导干部工作实际考核、纳入综治考评、纳入精神文明创建内容。各级人大要加强对法治宣传教育工作的日常监督、专项检查和中期督导检查,保障法治宣传教育第七个五年规划确定的各项任务得到落实。

(二)强化责任落实。党政主要负责人要切实履行法治宣传教育第一责任人的职责,推动法治宣传教育机制的落实。各级法治宣传教育领导小组及办事机构要认真履行工作职责,做好普法规划的组织实施,积极向党委、人大、政府汇报工作;指导、协调、检查和督促、验收各地各部门实施普法规划;总结经验、培养典型,推动法治宣传教育工作有效开展;适时组织开展专项督导和综合督导,2018年开展中期督导检查,2020年开展总结验收和评选表彰。各地各部门要按照规划总体要求,围绕目标任务,结合各自实际,及时开展自查和检查工作。

(三)强化队伍建设。加强普法专门队伍建设,配齐配强人员,提高法治宣传教育干部的政治素质、业务能力和职业道德。加强普法兼职队伍建设,整合社会资源,推动全民普法全民参与,充实普法讲师团队伍,广泛吸纳法学专家、律师、退休政法干部等加入到普法讲师团队伍;扩大普法志愿者队伍,广泛吸纳团体会员,积极鼓励引导司法和行政执法人员、在校法学专业大学生加入普法志愿者队伍,畅通服务渠道,培树志愿服务品牌,探索建立普法志愿者服务基地;培养农村法律明白人和社区普法宣传员队伍,逐步扩大队伍总量,加强培训,提高能力水平。

(四)强化经费保障。市、县(市)区两级政府和乡镇(街道)要将普法经费纳入本级财政预算,切实予以保障。要结合经济社会发展水平,建立普法经费动态增长机制,不断满足法治宣传教育工作要求。要把法治宣传教育纳入政府购买服务的指导性目录,同时建立社会化、市场化的资金筹措机制,积极鼓励和吸引社会资金开展法治宣传教育。要把法治宣传教育工作经费落实情况纳入“七五”普法中期督导、总结验收内容。

长春警备区和武警吉林总队长春支队的第七个五年法治宣传教育工作,按照中国人民解放军政治工作部和中国人民武装警察部队总部的部署组织实施。